RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO EXERCÍCIO DE ACTOS LEGISLATIVOS

O Estado existe para proporcionar o bem comum e a satisfação das necessidades de interesse geral. Nesse sentido, a administração pública, notadamente a legislativa, deve ser prestada ao cidadão de forma regular, contínua e eficiente. A ideia central que a orienta é a do interesse público, princípio básico, que informa toda colocação, jurídico administrativa. Busca-se para tanto a análise do instituto da responsabilidade civil do Estado, sua natureza jurídica e evolução, bem como a compreensão do delineamento constitucional dispensado à matéria, tanto no que se refere aos princípios justificadores quanto aos seus pressupostos de actuação e causas excludentes. O fundamento desta responsabilidade no campo do Direito Administrativo não é outro que não seja o “Estado de Direito”. Perfaz-se assim um estudo teórico da responsabilidade civil objectiva do Estado, diferenciando-a das situações em que se confere ao Estado a prerrogativa de se realizar um sacrifício de direito, ao qual se corresponde o dever de prévia indenização. Assim, o que se cogita na esfera do Direito Administrativo é, essencialmente, o ressarcimento de um dano por meio do restabelecimento, compensatório ou reparatório, do prejuízo sofrido, indevidamente pelo particular, em razão de uma actuação ou omissão estatal. Portanto, a responsabilidade do Estado é instituto restaurador, pois o que se busca é a recomposição do direito protegido e que foi violado em razão da actuação ou da omissão do Poder Público. Desse modo, o enfoque principal desta dissertação recai sobre o administrado que suportou o dano imposto pela respectiva acção Estatal Legislativa. Um estudo crítico dos argumentos que negam a responsabilidade civil do Estado legislador é realizado para que, então, firmada a viabilidade de responsabilização, possibilite-se expandir a análise para as hipóteses de actos legislativos inconstitucionais e constitucionais danosos, ocasião em que será demonstrado o entendimento abordado sobre a matéria. Ao final, será elaborada a síntese conclusiva em relação ao Estado Legislador nas hipóteses referenciadas, de acordo com o estudo desenvolvido ao longo do trabalho.